签证限制升级背后：美国的困局

当地时间5月28日，美国国务院发布公告称，将(jiāng)开始大力撤销中国(zhōngguó)留学生的签证。 美国政府近年来多次(duōcì)在中国留学生签证的问题上(shàng)使绊子，总结起来，大致分为四类： 将大学和研究(yánjiū)(yánjiū)机构列入实体清单；签证管控；限制中美正常交流项目；对研究人员采取持续调查。 这一次，主要聚焦在签证管控，但相比以往具体到某个领域，这一次，影响范围(fànwéi)显然(xiǎnrán)更大。 公告提到，其限制(xiànzhì)对象包括与中国政府有联系(liánxì)或在关键领域学习的学生。还提到，将修改签证标准，加强(jiāqiáng)对中国未来所有签证申请的审查。 美国提出所谓的“关键(guānjiàn)领域”，没有给出任何明确标准，留下了很大的解释(jiěshì)空间，这也让舆论场出现了很多疑问。 要理解美国为何此时(cǐshí)又(yòu)在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府的行动逻辑，谭主就从这个角度分析一下。 美国国务院(měiguóguówùyuàn)在公告中提到，此次限制的背景是(shì)与美国国土安全部的合作。 近期，美国政府开展了系列(xìliè)限制留学生行动，其目的(mùdì)是向美国高校施加压力，推动其在课程设置、研究(yánjiū)项目、员工聘用以及行政管理等方面进行全面调整——说白了就是要听美国政府的话。 为此，多个部门参与(cānyù)了进来。 上周，美国国土安全部宣布，取消哈佛大学招收国际(guójì)学生和交流学者项目（SEVP）的(de)资质，相当于是从校方堵住了招生的口子。 美国国务院，则是从学生方(fāng)堵住了其入境的口子。 在美国的行政体系中，限制留学生，存在(cúnzài)多种路径。 早在今年3月，相关行动就已经陆陆续续地开始了(le)。 3月至4月，200多所(duōsuǒ)美国高校上千名留学生的SEVIS（学生与交流访问者(fǎngwènzhě)资讯系统）账号毫无征兆地被终止。 SEVIS由美国国土安全部下属的移民与海关执法局管理，具体来说(jùtǐláishuō)，就是通过上面提到的国际学生和交流学者项目（SEVP）来管理。这个系统用于追踪和记录留学生(liúxuéshēng)在美国的活动(huódòng)。 同一时间，美国国务院撤销了数百个(shùbǎigè)签证。 这些行动，都是美国(měiguó)政府以简单粗暴的方式，直接阻止学生(xuéshēng)前往或停留在美国。 其中，美国(měiguó)国土安全部的行动与美国境内的这部分留学生更相关。因为SEVIS账号(zhànghào)被(bèi)终止，通常意味着这些留学生失去了合法身份，面临被遣返的风险。这时，学校会(huì)建议这些留学生立刻启动离境程序。 但美国国土安全部发起的行动又更容易受到干预(gānyù)。 当时，美国法院积极介入了相关事件，禁止(jìnzhǐ)其执行。最终，美国政府也妥协了，表示将恢复(huīfù)这些学生的账号。 种种迹象(jìxiàng)，让美国政府意识到，生拉硬拽是行不通(xíngbùtōng)的，需要更“聪明”的顶层设计。 不同于美国国土安全部，美国国务院拥有广泛(guǎngfàn)裁量权，可随时以“国家安全”或“公共安全”等理由撤销外国人的签证，且(qiě)无需(wúxū)经过司法审查。 但如果仅仅是撤销签证，已经入境美国的留学生依旧可以(kěyǐ)留在美国（在其入境记录(jìlù)中所规定的逗留期限内），还可以寻求救济、申诉(shēnsù)或重新申请签证，而不会面临立即被遣返。 上个月，移民与海关执法局更新了SEVIS管理规则，新增(xīnzēng)规定，如果美国国务院撤销签证，留学生的(de)SEVIS账号同样(tóngyàng)可以被终止。 于是，美国国务院修改(xiūgǎi)签证标准，美国国土安全部执行驱逐程序，双方通过这样的配合，形成了管理留学生(liúxuéshēng)的闭环。 可以看到，这样的合作是美国行政体系运转水到渠成的结果。但问题是，原本面向(miànxiàng)所有留学生的政策(zhèngcè)调整，在执行到美国国务院(měiguóguówùyuàn)这一层时，为何演变成了对中国的“精准打击”？ 事情(shìqíng)的发展，从美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质(zīzhì)时起，已经有迹可循。 从这时起，美国内部的一些力量(lìliàng)开始强行把矛盾引导到中国身上。 美国国土安全部(ānquánbù)取消哈佛大学SEVP资质时，发布的公告提到： 哈佛大学因与中国政府(zhōngguózhèngfǔ)合作、在校园内鼓励学生实施暴力、反犹太主义和支持恐怖主义行为而被(bèi)追究责任。 一句“与中国政府合作(hézuò)”，在当时的语境下显得格外突兀和刻意。 原本(yuánběn)，美国国土安全部根本没有必要提中国。 谭主(tánzhǔ)在梳理了这次事件相关的(de)文件后发现，提到中国的部分，具体内容全部来自另一个机构——众议院“中国问题特别委员会”。 再到现在，美国国务院专门针对中国(zhōngguó)发布公告(fābùgōnggào)，这些行动中的针对性更进一步。 谭主注意到，原本，美国国务院的工作也是面向所有(suǒyǒu)留学生的。 在宣布撤销中国留学生签证之前，美国国务院已在全球范围内暂停接受外国学生与访问学者的新签证申请(shēnqǐng)，并对美国境内的留学生信息展开了广泛审查——如果这些学生的资格和在美国的活动(huódòng)查出来任何(rènhé)问题，本来(běnlái)就会撤销其签证。 也就是说(yějiùshìshuō)，如果真有什么问题，按原有程序(chéngxù)就可以处理了，根本没必要再单独针对中国搞一套。 复旦大学美国研究中心副主任(zhǔrèn)信强告诉谭主： 美国这么做，与它过去两个(liǎnggè)月对中国逐级加码关税、提出芬太尼问题的(de)手法类似。美国现在的政策手法是提出一些原本子虚乌有的话题，然后要求其他国家以此为基础，通过谈判(tánpàn)来(lái)和它一起解决这个问题。此前(cǐqián)，美国在边境建墙，然后要求墨西哥配合它解决移民问题也具有这样的特征。 用一个简单的比喻来(lái)说，就像是自己放了一把火，然后要求邻居赶紧来一起(yìqǐ)灭火。 美国之所以(zhīsuǒyǐ)采取这种“放火”的方式，有其深刻的内部原因： 从关税、芬太尼(fēntàiní)到教育，这些问题，都是美国社会的(de)热点问题，而美国凭借自身的行政力量，难以抚平这些问题。 就(jiù)拿教育问题来说，美国的教育问题，已经持续了很长时间，却始终难以(nányǐ)取得实际进展。 首先，美国政府与高校之间的表面争端，现在已经(yǐjīng)逐渐拖成了双方“打嘴仗(dǎzuǐzhàng)”的问题。 今年以来，随着特朗普的上任，希望对(duì)高校进行整改，但招致了更多反对的声音，造成(zàochéng)双方的矛盾愈演愈烈。 过去两个月，许多原本采取低调路线的高校，都转变了(le)态度，开始公开批评(gōngkāipīpíng)特朗普政府。 其(qí)次，如果深入剖析其内部机理，可以发现，美国高校(gāoxiào)长期以来形成的(de)精英体系，与特朗普政府所倡导的MAGA理念存在根本性的对立。 美国高校的精英体系奉行的是(shì)学术卓越、全球视野(shìyě)和社会责任。这些行为，在(zài)MAGA理念中，都是把美国利益置于次要位置、浪费美国资源的行为。 正如白宫发言人(fāyánrén)所提到的一个细节： 美国的高等教育在(zài)导向上出了问题。国家需要工程师，结果大学尽培养(péiyǎng)些文科生。 这种根本性的(de)对立，也是为什么双方难以通过温和的方式去寻求共识(gòngshí)。 但美国政府又没法直接插手高校管理，怎么办(zěnmebàn)呢？ 就把(bǎ)自己能管的事（比如签证、国家安全）跟整改高校捆绑起来(qǐlái)，给自己创造介入的理由。 问题(wèntí)是，如果结合的是中国议题，造成的后果可能是非常危险的： 美国内部(nèibù)那帮专门搞(gǎo)政治投机的政客，一旦扯上中国，就变得疯狂并反智。 上面提到的众议院“中国问题特别委员会”，就是其中的一个代表(dàibiǎo)。 每隔一段时间，众议院“中国问题特别委员会(wěiyuánhuì)”就会炒作大学议题。 在最近的一轮中(zhōng)，众议院“中国问题特别委员会”主席(zhǔxí)穆勒纳尔提到： 我们坚决反对中国政府渗透和(hé)影响我国学术机构的(de)行径(xíngjìng)……我们要确保美国高等教育继续专注于学术诚信的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益。 可以看到，众议院“中国问题特别委员会”提出的是一种广泛关联——凡是与中国有合作的，便可能(kěnéng)是被中国渗透和影响的对象。肆意给所有正常互动泼脏水，这(zhè)正是(zhèngshì)这些投机政客热衷做的。 再来(lái)重点看一下2018年以来(yǐlái)，美国在教育领域对中国发起限制的行为主体： 以前的限制，好歹还划个(háihuàgè)明确范围。从商务部的实体清单到(dào)国务院的签证政策，这些都围绕与军事相关的关键技术、前沿技术等特定(tèdìng)领域展开。 现在，美国寻求的却是对中国(zhōngguó)签证审查的全面加强，以及大面积地取消交流项目，并且将越来越多(duō)的机构牵扯了进来。 这种升级不仅扩大了(le)政策的影响范围(fànwéi)，也使得问题变得更加二元对立，不断压缩中美合作的各种空间。 长此以往，这种操弄可能进一步削弱理性讨论和政策制定的(de)空间。 梳理到这里，我们便可以对美国这次的(de)行动给出判断： 这一次针对中国的(de)签证限制，是美国将国内矛盾向外转移所驱动的结果。事件被多种(duōzhǒng)政治势力利用并蹭上热点，迅速(xùnsù)升级为一场复杂而激烈的争端。可见(kějiàn)，这一政策调整不仅是出于战略考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题以一种非理性的方式快速恶化。 这样的特征也证明，美国“造牌”的手法，正在出现(chūxiàn)了新的变化。 如果从美国内部行动的逻辑看，美国自身(zìshēn)要(yào)警惕投机政客的嗜血本质。 从中美关系的(de)角度来看，美方应该认识到，在中国面前靠这样的方式积累博弈和制衡(zhìhéng)的筹码是没有意义的。美方应该朝着推动问题解决的方向与中方共同努力，而不是节外生枝，创造其他不确定(quèdìng)因素(yīnsù)，破坏双方的谈判基础。