福建：畅通公平正义“最后一公里”

机制创新，以案为鉴，柔性(róuxìng)司法，切实提升执行规范化水平—— 福建：畅通公平正义“最后一公里(gōnglǐ)” 仲夏(zhòngxià)六月，福建南平。位于建阳区的一家管桩(guǎnzhuāng)公司机器轰鸣。工厂正开足马力，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备给管桩公司的上游企业破产(pòchǎn)倒闭，破产管理人将设备拍卖。因这些机器设备深嵌于厂房内，“要”回设备必须拆除(chāichú)部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心(dānxīn)停工、饭碗不保的上百名(bǎimíng)工人情绪不稳；迟迟(chíchí)未等来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省(fújiànshěng)纪委监委驻福建省高级人民法院纪检监察组及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议，由管桩公司向竞买人(jìngmǎirén)回购机器设备。工厂(gōngchǎng)得以如常运转(yùnzhuàn)，便有了开头一幕。 近年来，福建法院瞄准群众急难(jínàn)愁盼(pàn)问题，持续深入开展执行领域突出问题整治，以专项监督(jiāndū)与查处问责双轮(shuānglún)驱动，切实提升执行规范化水平。数据显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间。 点题于“需”：机制创新回应民生(mínshēng)痛点 执行工作是实现公平正义的最后一环(yīhuán)。然而，长期以来，一些领域(lǐngyù)出现的选择性执行、乱执行等(děng)问题，已经影响了人民群众的满意度和司法获得感。 2024年初春，一场(yīchǎng)刀刃向内的“执行体检”在八闽大地铺开。 驻福建高院纪检监察组联合福建法院(fǎyuàn)执行部门深入15家中基层法院，通过137场座谈、42次企业走访，以(yǐ)“解剖麻雀”式方法调研超标的查封、超时限冻结(dòngjié)、超范围保全等5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告(bàogào)。 2024年3月(yuè)，调研报告呈到了福建高院党组与驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单(qīngdān)”（问题清单、责任(zérèn)清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业反映强烈问题的系统整治(zhěngzhì)。 随着集中整治行动在全省法院拉开序幕，2024年8月，福建(fújiàn)高院出台《关于进一步规范(guīfàn)民事财产保全工作保障(bǎozhàng)民营企业和企业家合法权益的通知》。 这份被称作“执行十一条”的规范性文件，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全必要性审查，整治利用公权力打击竞争对手等(děng)乱象(luànxiàng)；合理(hélǐ)选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准(biāozhǔn)体系，以司法(sīfǎ)变现难易度(nányìdù)为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行(zhíxíng)十一条”落地见效，民事财产保全有了更具操作性的制度保障。这一创新举措(jǔcuò)既有效维护了民营企业家的合法权益，又充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但(dàn)不失能(néng)的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某(zhèngmǒu)所说：“这(zhè)轮转起来的不仅是机器齿轮，更是我们实实在在的发展信心！” 破题于“治”：以案(yǐàn)为鉴打牢制度“补丁” 2024年，福建某(mǒu)基层法院执行局原局长苏某某受贿一案，暴露出在一些领域(lǐngyù)执行权监管的深层漏洞。 “腐败个案背后往往存在系统性风险，必须像(xiàng)中医号脉般查病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏(duìsū)某某违纪违法(wéifǎ)案展开“解剖式”调查，揭露出违规(wéiguī)评估拍卖、违规干预执行程序等17项权力寻租链条。 “这不仅(bùjǐn)是(shì)个人堕落，更暴露了执行(zhíxíng)权运行的漏洞。”办案人员(rényuán)介绍，纪检监察组随后开展类案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规处置资产、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行(zhíxíng)权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力(gōngxìnlì)。”驻福建高院纪检监察组协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作(gōngzuò)管理问题，又查执行干警违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件执行案件经历数据风暴洗礼，5起“程序违规”案件的典型线索浮出(fúchū)水面。如在(zài)一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结案件，最终(zuìzhōng)承办法官被责令(zélìng)作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子才能断根。”驻福建高院(gāoyuàn)纪检监察组发出的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准(jīngzhǔn)的药方。 福建高院据此出台《执行领域(lǐngyù)廉政风险防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款管理—惩戒—终本—其他”等(děng)7大环节，在财产拍卖保留(bǎoliú)价设定、暂缓执行审批(shěnpī)等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人(yīrén)、教育一片的效果，福建高院还印发苏某某严重违纪违法案(àn)警示教育材料《被贪欲击垮的执行局长》；向(xiàng)全省法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录(jǐngshìlù)、4期“身边人通报”，就连退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日的老同事被(bèi)处分(chǔfèn)，就像一盆冷水浇醒了自己，要更加慎重对待手中权力，不为诱惑所动，不被名利所困(suǒkùn)……”一名老执行法官坦言。 解题于(yú)“活”：柔性司法激活治理效能 在厦门市湖里区人民法院(rénmínfǎyuàn)执行局，申请执行人黄某(huángmǒu)紧握法官的手，眼中泛着泪光。这场跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某(mǒu)因借款纠纷起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序，最终(zuìzhōng)判决该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行阶段(jiēduàn)后(hòu)，双方矛盾进一步激化(jīhuà)。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结被执行人某民办中学所有账户、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则(zé)面临多重压力：“再不(bù)发放老师工资，老师不上课了！”“马上就要中考了，不能影响师生的情绪”…… 该民办中学教学质量在当地属第一梯队，升学率名列前茅。若直接执行(zhíxíng)，对即将到来的中考以及(yǐjí)该学校下一阶段的教育、招生都会产生不利影响(yǐngxiǎng)，也可能引发新的群体性事件。 面对两难局面，执行(zhíxíng)法官采取“刚性(gāngxìng)冻结+柔性解封”策略(cèlüè)——冻结学校账户震慑失信行为，同步释放必要资金保障学校的正常运营、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账(suàndàzhàng)”思维向黄某释法(shìfǎ)：学校(xuéxiào)持续运营收入是债务清偿(qīngcháng)的“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤。最终，分期还款方案既让黄某累计收回1305万元，又让1000余名考生圆梦高中。 这一案例正是福建法院践行善意文明执行理念(lǐniàn)的生动写照。 执行工作要有(yǒu)力度更要(gèngyào)有温度。2024年以来，福建法院建立失信(shīxìn)惩戒分级分类和(hé)信用修复机制，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境企业实施信用修复6863次，帮助“诚实而一时不幸”的企业化危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项执行，为2.66万件案件兑现31.72亿元；创新“执破融合”机制，移送破产案件2673件，畅通市场主体(shìchǎngzhǔtǐ)退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动诠释了“放水养鱼”的司法智慧，在(zài)维护法律刚性的同时(tóngshí)，更在重塑(zhòngsù)新时代执行工作(gōngzuò)的价值维度。 当“执行(zhíxíng)十一条”的量化标尺丈量出司法精度，“清风(qīngfēng)”系统穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作企业纳税报表上跃动的数字、爬坡过坎后企业家(qǐyèjiā)脸上荡开(dàngkāi)的笑颜…… 公平正义的终极价值，在八闽这片生机勃发的土地上，化作千万人(rén)触手可及的获得(huòdé)感。 来源：人民法院报(bào)·1版 见习编辑：孙林林(sūnlínlín)｜联系电话(liánxìdiànhuà)：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn